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【站长推荐】全国人大代表、云南省财政厅党组书记、厅长张岩松:高水平推广运用PPP,助力云南高质 ... 平壤时间

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发表于 2019-3-15 00:58 | 显示全部楼层 |阅读模式


中国经济周刊微信号:ChinaEconomicWeekly
中国经济周刊官方网站:经济网 www.ceweekly.cn
《中国经济周刊》记者 姚冬琴 | 全国两会现场报道
据财政部PPP综合信息平台显现,停止2018年12月底,云南省归入财政部PPP综合信息平台项目451个,总投资额11197.6亿元;其中治理库项目444个,投资额11117.7亿元。列入国家树模项目86个,投资额2965.18亿元。今朝云南省PPP项目数目和投资总额均位居全国前线。
PPP形式在助力脱贫攻坚、生态情况治理等方面发挥了什么样的感化?全国两会时代,《中国经济周刊》记者就此采访了全国人大代表、云南省财政厅党组书记、厅长张岩松。
(受访者供图)

《中国经济周刊》:据2018年财政部PPP年报数据显现,今朝云南省PPP项目数目和投资总额均位居全国前线。请先容一下云南省在PPP推交应用方面的首要经历和做法。
张岩松:首要做法有以下六个方面:
第一,高位推动,保障有力。云南省委、省政府高度重视PPP鼎新工作,始终把PPP作为稳增加、促鼎新、调结构、惠民生的重要办法,作为周全深化财税体制鼎新的重要内容,作为调剂产业结构、指导经济转型升级、标准融资行为、提防债权风险、增强根本设备扶植的重要工具,出台一系列政策办法,摸索完善风险管控机制,不竭完善配套激励政策,为PPP项目标准运作供给了有力的制度保障。
第二,增强构造,标准治理。云南省财政厅增强对PPP工作的构造带领,制定出台了财政奖补等配套政策,有用发挥财政资金撬动感化,为PPP成长供给财力支持;前后下达中心、省级PPP项目“以奖代补”资金4.4亿元,支持PPP项目扶植实施,有力鞭策了PPP项目落地生根。强化项目标准治理,建立监测预警机制,发挥树模项目引领带动感化,加大信息公然力度,果断清算整改不标准项目,不竭进步在库项目质量。据上海财经大学PPP研讨中心和上海财经大学中国公共财政研讨院结合公布的《2017中国PPP市场通明度报告》显现,云南省PPP市场通明度总指数为75.16,位列全国第二。
第三,围绕大局、助力成长。云南省PPP鼎新工作牢牢围绕了云南省“八大产业”和“五网扶植”等计谋结构,助力打赢“三大攻坚战”、打造“三张绿色牌”、扶植“中国最美丽省份”,鞭策云南经济社会高质量、跨越式成长。停止2018年12月末,云南省PPP项目已周全覆盖交通运输、市政工程、教育卫生、生态环!⑼哑豆ゼ岬雀舶焓路冻。其中,“五网扶植”项目217个、投资额8773.15亿元,“八大产业”项目71个、投资额607.10亿元,教育卫生补短板项目43个、投资额254.95亿元,生态环保项目51个、投资额581.18亿元。
第四,狠抓整改,筑牢根本。云南省财政厅按照中心摆设,依照同一摆设、义务压实、周全清查、分步实施、分类处置的原则,对峙题目导向,构造全省各级财政部分,经过自查自纠、复查整改、集合核对、政府结合督查、对标对表检验等5阶段,对PPP项目停止对标自查、穿透核对、地毯式整改,实现了对省内入库项目清查全覆盖、整改全覆盖、标准全覆盖。经过清算整改,全省累计退库项目281个,投资额5200.59亿元,完成了云南省PPP由集约成长向高质成长改变,从“腾飞”向“稳飞”转型,夯实了PPP标准成长的根本。
第五,积极摸索,创新投入。摸索吸引各类金融基金介入PPP项目,增强与中国政企合作投资基金对接,与全球根本设备基金、中国清洁机制基金合作,申请亚洲开辟银行存款资金等,为项目成长供给融资便当。停止今朝,中国政企合作投资基金已累计在云南PPP项目投资31.53亿元。
第六,高层推介,狠抓落地。持续两年构造加入“中国PPP融资论坛”时代,操纵高平台向全球推介云南PPP项目。2018年构造了省级部分、16个州市加入论坛并同期举行“云南省PPP项目推介会”,向全球社会本钱、金融机构等公推介云南省PPP项目,出力引入优良资本介入云南省PPP项目扶植治理。停止2018年12月末,已签约落地进入履行阶段项目190个,投资额5845亿元,项目开工率达68.94%;社会本钱方已累计投资到位376.45亿元、融资到位939.44亿元。
《中国经济周刊》:云南省财政厅在应用PPP形式助力脱贫攻坚方面,停止了哪些有益的摸索与理论?
张岩松:停止2018年12月末,全省129个县中还有73个是贫苦县,占56.6%,其中深度贫苦县27个,占贫苦县的37%;贫苦生齿181.04万人,其中深度贫苦生齿137.79万,占76.11%。可以说,云南省脱贫攻坚工作繁重,周全建成小康社会使命艰难。按照党中心国务院和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决议摆设,云南省财政厅始终把脱贫攻坚作为严重政治使命、成长的甲等大事和第一民生工程来抓,自觉将脱贫攻坚放在决胜周全建成小康社会的底线方针、配合敷裕的本质属性、中国梦的重要元素去熟悉,建立健全了贯串资金张罗、分派、利用、监管“全流程”的财政扶贫体制机制,助推云南脱贫攻坚获得本色性停顿。出格是在操纵PPP形式助力脱贫攻坚,充实发挥财政资金的撬动感化方面,做了一系列有益摸索和理论。
一是追求冲破,积极摸索PPP形式带动产业融合。依照“大产业+新主体+新平台”的产业成长形式,加大财政支持“绿色食品牌”力度,加大对绿色食品产业种植、养殖、加工、畅通等农业龙头企业奖补,带动农业产业成长。此外,支持财政涉农资金加大产业扶贫投入力度。摸索“PPP+精准扶贫”、“PPP+高原特点农业”、“PPP+农旅”、“PPP+特点小镇”等形式,推动农、林、牧、副、渔等产业与PPP的深度融合,带动贫苦地域经济社会成长。
二是积极指导,充实发挥PPP助力脱贫攻坚感化。积极响应党中心关于精准扶贫、脱贫攻坚的号令,在扶贫项目开辟实施进程中,对合适PPP条件要求的项目,积极激励和大力扶持采用PPP形式开辟扶植,会聚优良社会本钱介入脱贫成长产业项目扶植。整合扶贫资金利用,助力PPP脱贫攻坚项目,增强贫苦地域自我造血、自我调理和可延续成长才能。停止2018年12月末,有53个贫苦县计划实施了176个PPP项目,占全省项目总数的39.02%,投资额1477亿元,占全省总投资额的13.19%。
三是多措并举,激励大众介入PPP项目后续运营。鉴戒个人水权、农户加公司等做法,激励贫苦农户介入PPP项目后续运营,将PPP项目与精准扶贫挂钩。摸索在政策上激励指导社会本钱在项目运营中进步当地贫苦职员招聘比例,进步当地公众介入积极性;激励和建立农户以地盘或其他资本入股PPP项目公司,带动配合敷裕;将精准扶贫要求归入项目公司绩效考核等。
《中国经济周刊》:云南省财政厅在应用PPP形式助力生态情况治理,停止了哪些有益的摸索与理论?
张岩松:停止2018年12月末,云南省生态环保范畴PPP项目共48个,触及投资额660亿元,别离占全省PPP项目数目和投资额的10.81%和5.93%,其中:触及九大高原湖泊综合治理项目23个,国家储备林等林业生态扶植PPP项目5个,农村人居情况提升工程项目8个,重点流域水情况综合治理项目32个(珠江流域项目15个、长江流域项目9个、西南诸河流域8个)。云南省财政厅采纳了一系列办法,尽力支持和指导社会本钱介入生态环保范畴PPP项目。
一是配套激励政策,供给财力支持。制定出台财政奖补等配套政策,支持生态环保范畴PPP项目成长。2016年至今,省财政厅累计下达中心和省PPP“以奖代补”资金1.42亿元,支持指导社会本钱介入我省34个生态环保范畴PPP项目,有力鞭策项目落地。
二是始终对峙发挥财政资金撬动指导感化,优先支持生态环保范畴PPP项目。优先支持水情况循环庇护、环湖截污治理、湿地生态修复、环卫一体化等范畴项目实施;在财政资金利用的绩效评价中充实斟酌生态环保效应。
三是兼顾财力、助力生态情况治理。针对县(区)级财力有限等现实困难,对资金量大、计划重点、生态治理预期结果好的项目,视情况采用增加财政转移付出、地区综合治理、整体打包分个实施等实在可行方式鞭策项目实施,如大理洱海流域依照山水林田湖草兼顾计划,前后以PPP形式实施了大理市洱海环湖截污(一期)、大理市洱海环湖截污(二期)、大理市洱海首要入湖河流综合治理、大理海东山地新城洱海庇护水情况循环综合扶植、洱源县(洱海流域)城镇及村子污水收集处置工程等5个项目,中标投资额93.7亿元,均列入财政部树模,已全数签约落地。经过PPP形式,闯出了一条依托市场气力,实行公共办事职能,鞭策绿色成长的鼎新之路。
四是完善保障办法,力促PPP项目落地。加大资金支持力度,对九大高原湖泊治理等严重扶植项目赐与工作经费保障,尽力支持云南省生态环保范畴PPP项目实施。
《中国经济周刊》:在严控财承、提防风险方面,采纳了哪些有用行动?
张岩松:严守PPP项目财政支出义务10%红线,是PPP标准运转的重要工作,是PPP成为有用化解实有债权,防控隐性债权的有用手段。对此,云南省财政厅高度重视,不竭增强财政支出义务静态监测、风险预警与早期防控,建立健全PPP项目财政支出义务监测预警系统,果断提防和化解债权风险。
一是印发《云南省财政厅转发家政部关于开通全国PPP综合信息平台财政支出义务检测功用的告诉》(云财金合〔2018〕9号)、《云南省财政厅关于严控PPP项目财政承受才能超限的告诉》(云财金合〔2018〕12号)等文件,进一步标准和细化PPP项目财政承受才能操纵,同一履行口径,全省158个州市县全数建立财承数据监测。
二是构造专家,严酷依照《财政部办公厅关于标准政府和社会本钱合作(PPP)综合信息平台项目库治理的告诉》(财办金〔2017〕92号)项目入库标准,对申请入库项目停止严酷评审,严控地方政府支出义务较高州市县新项目入库,确保财政支出义务不跨越10%红线。
三是围绕当地成长计划与重点,兼顾当地经济社会成长需要、财力水平、地方政府债权限额及存量政府性债权风险化解等,科学放置PPP项目。
四是对各级PPP项目财政支出义务采纳线上跟踪,线上和线下治理连系,做好入库项目财政支出义务的平常录入和静态监测,确保PPP项目财政支出义务严控在10%之内,果断避免发生新的风险隐患。
按照全国PPP综合信息平台监测预警系统数据显现,停止2018年12月末,云南省本级及各州市进入财政部PPP综合信息平台项目最高年份一般公共预算支出义务占一般公共预算的比例均连结在10%之内,满足财政承受才能要求,其中:省本级和13个州市PPP项目各年度财承占比低于7%预警线,处于平安区间,整体来看,PPP项目潜伏财政风险可以实现不时监测,有用防控。
《中国经济周刊》:下一步,云南省财政厅将若何让推交应用PPP形式?
张岩松:2015年头,习近平总书记在云南考查时,要求云南要自动办事和融入国家整体成长计谋,闯出一条跨越式成长的门路来,尽力成为民族团结进步树模区、生态文化扶植排头兵、面向南亚东南亚辐射中心!耙桓隹缭健薄ⅰ叭龆ㄎ弧,为云南的经济社会成长指明了新偏向,提出了新要求。当前,云南成长进入到了一个新的历史时代,云南步入了对外开放的前沿。新时代、新起点、新机遇,云南省作为边陲少数民族地域和经济欠发财省份,自然条件较差,经济根本亏弱,贫苦生齿众多,根本设备短板明显,脱贫攻坚和生态环保使命艰难,经济社会成长面临诸多瓶颈制约。贯彻落练习近平总书记的重要指示,实现云南高质量跨越式成长,对我们大力推交应用PPP的才能和水平,强化PPP标准治理,确保PPP工作获得实效等提出了新的更高要求。
下一步,云南省财政厅将以更高的使命感和义务感,牢牢围绕省委省政府打好“三大攻坚战”、打造“三张绿色牌”和“扶植中国最美丽省份”的决议摆设,秉持“严监管、防风险”的标准成长理念,进一步强化PPP项目全生命周期静态治理,严把入库关口,科学放置项目,根绝违法违规现象,不竭进步PPP通明度,增强PPP项目监测、风险预警防控,严控财政支出义务10%红线,果断提防化解债权风险,不竭推动PPP标准延续健康成长。加大PPP形式在生态环!⒕挤銎兑约案舶焓路冻氲耐平挥τ,实在发挥好PPP项目拉动投资、填补短板、提质增效、提防风险的感化,助力云南经济社会高质量跨越式成长。
新媒体编辑:王新景
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